文|凯风
频频设县设市，信号不一般。
01
中国，又多了一座县级市。
日前，新疆宣布，经批准，设立县级草湖市，驻地草湖镇，由自治区直辖。
在我国，县与县级市级别相当，但定位有别。
县以农业为主，县级市聚焦于工商业，与地级市等同属“城市”范畴。
草湖设市，标志着我国最年轻的城市诞生。
此前这一桂冠属于白杨市，同样地处新疆，于2023年初批准设立。
与内陆地区的县级市不同，草湖市和白杨市，都有兵团城市的影子。
草湖市驻地草湖镇，原为第三师四十一团团场所在地，属于县级图木舒克市第一个建制镇。
与部分几乎从零起步的新县不同，草湖已有一定发展基础。
草湖建镇已经有12年时间，获批省级经开区，是为数不多实行团镇园“三合一”管理模式的地区。
更关键的是，草湖毗邻喀什，相距只有20多公里，地处喀什“一市三县”几何中心，既是丝绸之路的要冲，也是一带一路、中巴经济走廊的重要支点。
同时，作为“军垦第一犁”“军垦第一棉”“军垦第一果园”的发源地，草湖且由东莞援建，已形成纺织服装、物流等众多主导产业。
据“东莞+”报道，东莞在建设广东纺织服装产业园100万锭项目 ，总投资近40亿元，打造广东援疆“一号工程”，成为南疆地区规模最大、现代化程度最高的纺织产业集群之一。
早在2019年，草湖镇GDP就已突破10亿元，不乏扩容成县级行政区的潜力。
就此而言，草湖设市，意味着兵团的行政化改革更进一步，也意味着新疆县域经济有了更多抓手。
02
三年连设5个县市，什么信号？
这不是新疆第一次设立新的县市。就在三周前，新疆刚刚设立岑岭县，由喀什地区管辖。
2024年，新疆设立和康县、和安县，均由和田地区管辖；更早之前的2023年，设立县级白杨市。
这意味着，短短3年时间，新疆已经新设立5个县市，覆盖南疆、北疆等地，多处于“一带一路”节点地区。
这几年，全国行政区划调整基本搁浅，但在新疆、西藏等边境地区却动作频频。
在西藏，2023年，米林县、错那县双双撤县设市，分别由林芝市、山南市代管。
这一系列动作，既是基于精细化管理的需要，将行政管理、公共服务和基础设施建设的重心直接前移。
也有“兴边富民”的考量。边疆县市，既是发展经济产业的重要载体，也是推动“一带一路”建设的重要节点。
更有经略边疆的深层次布局，“治国先治边”，体现为安全、稳定和发展的综合考量。
03
新疆接连设县，全国区划调整会否重启？
在内陆地区，上一次大规模行政区划调整，还是2025年底重庆撤销江北区、渝北区，设立两江新区。
但这属于特例。
两江新区本属国家级新区，为经济功能区概念，这一次是将经济功能区升格为行政区，与上海浦东新区、天津滨海新区相当。
真正意义上的大规模政区调整，诸如“撤县设区”、“撤县建市”、“城市合并”等，上一轮还是在2020-2021年。
2020年，长春“合并”公主岭市，此前合肥、成都、西安、济南完成合并式扩张。
2021年，全国共有10多个县市完成调整，包括陕西凤翔县、四川会理县、福建沙县、河南偃师市等。
但2022年以来，随着严控省会城市规模无序扩张，严控撤县建市设区，城市扩容戛然而止。
4年多过去，只有新疆、西藏成了例外，大范围的行政区划调整仍未开闸。
究其原因，顶层设计要求“行政区划基本保持稳定”，“做到非必要的不调、拿不准的不动、时机条件不成熟的不改”。
从城市发展来看，我国城市面临“两个转向”，从“增量扩张”转向存量时代，城市扩容的必要性大打折扣。
当然，必须看到，一些省会内部仍有大量毗邻中心城区的县域，如长沙市长沙县、南昌市南昌县等。
一些大城市，仍有下辖众多发达的千亿大县，如苏州坐拥4个县级市、泉州则有3个县级市。
大规模区划调整沦为过去式，但个别地区仍有调整的必要。
下一轮政策窗口何时开启，哪些城市能够抓住机遇，我们拭目以待。
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